索引号: 113306240025864552/2019-51032 公开方式: 主动公开
文号: 公开日期: 2019-10-22
发布单位: 县发改局
关于征求对《关于促进民营经济高质量发展的若干意见(征求意见稿)》意见的通知
发布时间:2019-10-22 15:57 浏览次数: 字体:[ ] 打印

为更好地营造有利于民营企业发展的营商环境,促进我县民营经济高质量发展,我局起草了《关于促进民营经济高质量发展的若干意见(征求意见稿)》,现征求你们意见,请认真组织研究,提出修改意见,于2019年10月30日下班前将修改意见反馈至县发改局经济体制改革科,逾期未反馈视作无意见。联系人:俞女士,联系电话:86023678,传真:86022594

 

 

关于促进民营经济高质量发展的若干意见

(征求意见稿)

 

为更好地营造有利于民营企业发展的营商环境,破解民营经济发展难题,提振民营企业发展信心,促进我县民营经济高质量发展,根据国务院《关于促进中小企业健康发展的指导意见》、省委办公厅、省平台办公厅《关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》(浙委办发〔2019〕83号)和绍兴市委办公室、市平台办公室《关于促进民营经济高质量发展的若干意见》(绍市委办发〔2019〕1号)精神,结合我县实际,现提出如下意见。

一、减轻企业税费负担

(一)完善降本清费长效机制。贯彻落实国家、省、市减负降本和清费放权的政策措施。实施平台性基金、涉企行政事业性收费和涉企经营服务性收费目录动态调整和公示制度,确保清单外“零收费”。严格执行涉企保证金目录清单制度,目录清单之外的涉企保证金一律不得执行。(牵头单位:县经信局、县财政局、县发改局)

(二)落实税收减免政策。切实抓好党中央、国务院和浙江省委省平台减税降费一系列税费优惠政策和新个人所得税改革落地,帮助企业用足用好优惠政策。(牵头单位:县税务局)

(三)阶段性降低下调职工各项保费。落实省企业社保缴费定时定向调控政策,实现企业社保缴费实质性下降。2018年5月至2019年底,执行阶段性下调工伤保险缴费比例。继续实施失业保险单位缴费比例下调政策,执行时间由2018年底延长至2019年底。(牵头单位:县人力社保局、县税务局)

(四)实施困难企业税收帮扶。动态掌握帮扶“白名单”等临困企业情况,建立临困企业服务专门通道,对经营确有困难、纳税信用良好的企业,帮助其按税收征管法相关规定申请缓交税款。对上述企业按一类企业在5个工作日内优先审核办理出口退税。对按照去产能、调结构政策要求依法实施停产停业、关闭的企业,严格落实房产税、城镇土地使用税相关优惠政策。(牵头单位:县税务局)

(五)提升涉税服务效能。推出45条优化涉税营商环境举措,实现年纳税次数减少至7次、表证单书数量减少30%、基础征管数据100%实现共享、年度纳税时间压缩至100个小时以内。缩短《中国税收居民身份证明》开具办理时限至5个工作日。落实各类出口退税政策,对符合条件的出口企业特别是涉美出口企业优先退税。(牵头单位:县税务局)

二、缓解企业融资难题

(六)支持债券融资、促进直接融资。推进企业债券融资支持计划试点,积极向上推荐争取融资担保支持,支持主业突出、负债率较为合理的优质企业及上市公司(持股股东)发行或续发债务融资工具。(牵头单位:县金融办)

(七)推进银行业“三联合”行动。落实《太阳城银行业联合支持民营企业民营经济高质量发展公约》,推进银行业联合会商、联合支持、联合帮扶的“三联合”行动,在信贷、结算等业务办理过程中持续开展“减费让利”,进一步优化企业信贷政策和业务流程,缩短融资链条,积极推进抵押品价值内部评估和优质评估机构评价结果的行业互认,降低企业融资成本。(牵头单位:县银保监组)

(八)加大风险企业纾困帮扶力度。健全完善联动协调机制,对主业经营良好、暂时性资金链紧张的企业,引导金融机构保障合理的资金需求;对正常还本付息企业,不得随意停贷、抽贷、压贷、断贷,不得附加不合理的授信条件。设立上市公司稳健发展基金,以市场化方式对触发爆仓风险或临时性资金缺口的优质上市公司及控股股东予以救助,缓解阶段性现金流紧张和股票质押平仓压力。(牵头单位:县金融办、县财政局、县银保监组)

三、优化企业发展环境

(九)切实加强“三服务”工作。全县各级各部门要全面落实上级党委和平台要求,扎实开展“三服务”工作,完善县领导联系重点企业和重点项目制度,实行清单式管理,及时、精准、有效服务企业。(牵头单位:平台改革办)

(十)深入推进“最多跑一次”改革。2019年90%以上民生事项实现“一证通办”。确保一般企业投资项目从赋码到竣工验收审批“最多90天”。落实《申博太阳城办公室关于印发申博太阳城常态化企业开办“一日办”实施方案的通知》(新政办发〔2019〕29号)精神,推进企业证照办理提质增效,全面推行“证照分离”改革,形成各部门企业开办数据交互共享机制,实现企业“一日开办”,扩大银行免费代办执照网点数。(牵头单位:平台改革办、县发改局、县市场监管局、县澳门太阳城平台办、县大数据管理中心)

(十一)全面落实公平竞争审查制度。落实《申博太阳城关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(新政发〔2018〕34号)精神,清理修订阻碍企业公平竞争的政策措施,加强对涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查,对滥用行政权力排除、限制企业参与公平竞争的行为实行“零容忍”。(牵头单位:县市场监管局)

(十二)扩大实体经济投资渠道。加大基础设施和公用事业领域开放力度,规范有序盘活优质存量资产,丰富企业投资机会,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,鼓励民间资本参与混合所有制改革,更多参与平台和社会资本合作(PPP)项目。(牵头单位:县发改局、县财政局)

(十三)加大企业新增用地保障。对符合条件的企业重大项目优先申报省重大产业项目、省市县长项目,优先保障项目用地指标。(牵头单位:县发改局、县自然资源局)

(十四)建立存量工业用地“只增不减”机制。对“三改一拆”、土地综合整治等盘活的工业用地,原则上用于工业项目,不轻易改变土地用途。对“零土地”技改增加厂房容积率的民营企业,不再增收土地价款。(牵头单位:县自然资源局)

四、提升企业发展质量

(十五)引导和鼓励企业创新发展。大力推进战略性新兴产业发展,大力发展数字经济,全面推进智能制造,系统推进“三名”培育工程,鼓励企业绿色发展,加大对科技人才引进和培养力度,促进小微企业创新发展,提升建筑业综合实力。具体按照《申博太阳城关于坚持创新驱动加快推进工业经济高质量发展的若干意见》(新政发〔2019〕10号)、《申博太阳城关于全面加快科技创新推进国家创新型县建设的若干意见》(新政发〔2019〕7号)、《申博太阳城办公室关于进一步促进小微企业创新发展的实施意见》(新政办发〔2019〕8号)、《申博太阳城关于加快建筑业发展的若干意见》(新政发〔2017〕91号)执行。(责任单位:县级各有关单位)

(十六)支持企业“走出去”。深化落实《申博太阳城关于鼓励支持开放型经济发展的若干政策意见》(新政发〔2019〕34号)文件精神,鼓励企业引进优质外资,做大做强对外贸易,鼓励发展贸易新业态,支持防范外经贸风险。(牵头单位:县商务局)

五、畅通企业沟通渠道

(十七)建立企业参与决策机制。建立邀请企业家列席镇街、县级重要会议制度。建立健全涉企政策制定分类听取企业家意见机制、企业家意见处置和反馈机制、参与涉企政策制定的企业家代表科学选取机制、涉企政策评估机制、涉企政策调整机制和企业家参与涉企政策制定落实情况考核机制。(牵头单位:平台办、县府办)

(十八)加大企业宣传力度。加大对优秀企业和企业家的宣传力度,及时总结推广好经验好做法,为民营经济发展营造浓厚氛围和良好环境。大力推进企业文化建设,提升企业发展品质。花更多时间和精力给企业家送温暖、树信心,构建亲清新型政商关系。(牵头单位:平台办、县府办、平台宣传部、县工商联)

六、保护企业合法权益

(十九)规范企业退出市场机制。妥善审理企业破产案件,加快“僵尸企业”市场化、法治化处置进度,大力推行破产案件简易审,缩短破产处置时间。担保企业为“僵尸企业”代偿款项,依法予以税前扣除。及时开展重整企业信用修复,保障重整企业正常经营和健康发展。(牵头单位:县经信局、县法院)

(二十)依法平等保护企业和企业家合法权益。对侵害企业经营者人身财产安全、扰乱企业正常生产经营等案件,实行重点侦办;对侵犯知识产权、侵占挪用资金等侵害企业合法权益的案件快侦快破。贯彻宽严相济刑事司法政策,涉嫌经济犯罪的企业,仍在正常生产经营的,在不妨碍侦查的前提下,对企业主和相关人员慎用羁押性强制措施;对企业财产慎用查封、扣押、冻结等强制措施,最大可能确保企业正常运行。依法妥善审理各类涉企业案件,坚持各类诉讼主体市场地位平等、法律适用平等、法律责任平等,严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。持续推进“基本解决执行难”工作,综合运用各种强制执行措施,保障企业胜诉权益积极兑现。(牵头单位:县公安局、县法院)

七、附则

(一)本政策意见从2019年1月1日起执行,此前出台的相关政策意见及政策条款与本政策意见不一致的,均以本政策意见为准。政策实施过程中如遇上级法律法规或重大政策变化,涉及条款按上级要求执行。

(二)加强财政资金兑现审核与绩效考核,各职能部门对项目的真实性和绩效考核负责,财政部门做好资金保障工作,各职能部门会同财政局抓紧制定细则并下发。当年因偷税、侵权、违法建设等行为而受到处罚的企业,出现安全生产事故的企业,出现较大及以上食品安全、产品质量、环境污染事故和影响重大的劳资纠纷、群体性事件等问题的企业,不予享受本政策。相关证明材料明确职能部门提供并予以确认。

 

信息来源: 县发改局

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